Sprejem avtentične razlage ZPRe-1 - "DZ umoril pravno državo?!", Društvo MDS bo pravico iskalo na Ustavnem sodišču
NatisniPredsednik Društva – Mali delničarji – Skupaj smo močnejši (Društvo MDS) Rajko Stanković je danes, 04.05.2011 neposredno po sprejemu avtentične razlage 75. člena in 63. člena, v povezavi z drugim odstavkom 75. člena Zakona o prevzemih (ZPre-1) v Državnem zboru RS, napovedal, da bo zaradi zaščite interesov malih delničarjev na Ustavno sodišče RS vložil zahtevo za presojo ustavnosti avtentične razlage omenjenih členov ZPre-1.
Ljubljana, 4. 5. 2011
Državni zbor RS je s sprejemom uvodoma omenjene avtentične razlage malim delničarjem onemogočil možnost izstopa iz družb, v katerih že tako ali drugače obstaja eden ali več delničarjev, ki vršijo kontrolo in presegajo prevzemni prag, po pošteni ceni. Namen prevzemne zakonodaje je zaščititi male delničarje, ne pa reševati zagat velikih »tajkunov« ali pa (para)državnih družb, ki so se ali se bodo znašle v postopkih ATVP. Pravilnost oziroma nepravilnost ravnanja navedenih naj se presodi na pristojnem sodišču, ne pa s pomočjo zakonodajalca s spreminjanjem pravil igre.
Če karikiramo: ko se država “zmoti”, je to možno “popraviti “ z avtentično razlago. Mimogrede, avtentično razlago poznajo le v državah, ki so nastale na prostorih nekdanje Jugoslavije in Sovjetske zveze. Ne nazadnje, če parafraziramo priznanega pravnika prof. dr. Šime Ivanjka, “gre za svojevrsten politični pamflet”.
Zato bo Društvo MDS na Ustavno sodišče RS podalo zahtevo za ustavno presojo sprejete avtentične razlage. Vsa pravna stroka, mdr. tudi priznana pravnika dr. Franc Grad in dr. Nina Plavšak menijo, da je le-ta v nasprotju z nomotehničnimi pravili zakonodaje.
Sprejeta avtentična razlaga presega dovoljeni pravni okvir. Čudi nas, da je Državni zbor RS, kljub jasnim opozorilom pravne službe Državnega Zbora RS, Vladne službe za zakonodajo, stališču ATVP in Društva MDS, na 34. seji Odbora za gospodarstvo dne 5.04.2011 sprejel politično motivirano odločitev, pod pretvezo “obrambe interesov”, čeprav bi lahko enak zakoniti efekt dosegel s sprejemom sprememb ZPre-1, ki pa so obvisele v DZ proceduri že več kot 2 leti.
Državni Zbor je sprejel neustavno avtentično razlago. 75. člena, kar je razvidno iz spodaj priloženih dejstev, kjer pristojni organi nasprotujejo sprejemu. Tega podpirata le Ministrstvo za Finance in Ministrstvo za Gospodarstvo.
Pa poglejmo pravna dejstva:
- prvi se je do predloga opredelil Direktorat za notranji trg pri MG, ki je 16. marca 2011 z dopisom številka 007-029/2009-15 Ministrstvu za finance in Službi Vlade RS za zakonodajo predlaga sledeče stališče za sprejem: "Vlada RS razume namen predlagateljev avtentične razlage in predlogu z vidika namena ne more nasprotovati vendar pa predloga avtentične razlage iz vsebinskega vidika ne more podpreti" torej se opredeli NEGATIVNO,
- drugi, ki se je negativno opredelil do predlagane avtentične razlage je ATVP, ki mnenje poda 17.3.2011,
- tretji, ki se negativno opredeli do avtentične razlage je Služba Vlade RS za zakonodajo, ki v svojem dopisu 007-11/2011 z dne 21.03.2011 Ministrstvu za gospodarstvo zapiše sledeče: "Ugotavljamo, da bi bila ureditev, kot jo predlaga predlog avtentične razlage mogoča v času sprejemanja zakona. Pri tem puščamo ob strani vprašanja, ali bi bila taka ureditev v skladu z Direktivo o prevzemnih ponudbah 2004/25/ES, ki jo zakon prenaša v naš pravni red, in ali bi bila ustrezna glede na cilje zakona. Vendar taka ureditev v zakonu ni bila uveljavljena. 75. člen zakona povsem jasno in nedvoumno določa izjeme glede tega, za katere pravne osebe, zaradi pridobljenih pravic, ne velja obveznost dati prevzemno ponudbo v skladu z ureditvijo, ki jo je uveljavil zakon. Predlagana avtentična razlaga bi predstavljala spremembo zakona in torej ni mogoča. Pojma "prehodni prevzemni prag" zakon namreč sploh ne vsebuje in ga avtentična razlaga ne more vnesti v njegovo ureditev."
- četrti, ki se je negativno opredelil je Zakonodajno - pravna služba Državnega zbora RS, ki v svojem mnenju številka 301-09/11-2/5 z dne 22.03.2011 ob zaključku zapiše: "Glede na navedeno menimo, da predlog za sprejem avtentične razlage ni primeren, ker potrebnost avtentične razlage drugega odstavka 75. člena in 63. člena ni izkazana in ker s predlaganim besedilom avtentične razlaga spreminja pomen 75. in 63. člena ZPre-1"
In sedaj pride najbolj zanimiv del, Ministrstvo za finance vseskozi soglaša z avtentično razlago, a Ministrstvo za Gospodarstvo pa svoje stališče spremeni šele 24. marca 2011 in Generalnemu sekretariatu Vlade RS z dopisom 007-29/2009-16 z dne 24.3.2011 sicer tako, da sedaj predlaga ravno nasprotno kot 16. marca 2011 in sicer: "Vlada RS z vidika namena predlogu avtentične razlage drugega odstavka 75. Člena in 63. Člena v povezavi z drugim odstavkom 75. Člena ZPre-1, kot ga je vložila skupina poslancev, ne nasprotuje.
